समिति ने बड़े डिजिटल उद्यमों के लिए कुछ अनैतिक प्रथाओं को अपनाने या तैयार करने की अनुमति न देने के लिए एक ‘पूर्व-पूर्व रूपरेखा’ पेश करके एक नए डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून के गठन की सिफारिश की है। सरल शब्दों में डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक का उद्देश्य बड़े डिजिटल उद्यमों की कुछ प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यावसायिक प्रथाओं को विनियमित करना है।
कॉरपोरेट मामलों के मंत्रालय (एमसीए) ने 12 मार्च को डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून (सीडीसीएल) समिति की रिपोर्ट और नए डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून पर मसौदा विधेयक पर सार्वजनिक टिप्पणियां आमंत्रित कीं। डिजिटल बाजारों में प्रतिस्पर्धा पर एक अलग कानून की आवश्यकता की जांच करने के लिए ‘बिग टेक कंपनियों द्वारा प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यवहार’ विषय पर वित्त पर संसदीय स्थायी समिति की 53वीं रिपोर्ट की सिफारिशों पर समिति का गठन किया गया था।
समिति ने बड़े डिजिटल उद्यमों के लिए कुछ अनैतिक प्रथाओं को अपनाने या तैयार करने की अनुमति न देने के लिए एक ‘पूर्व-पूर्व रूपरेखा’ पेश करके एक अलग डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून बनाने की सिफारिश की है। यह ढांचा भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (सीसीआई) को प्रमुख उद्यमों द्वारा संभावित कदाचारों की निगरानी करने का अधिकार देता है।
पूर्व-पूर्व रूपरेखा क्या है?
पूर्व-पूर्व दृष्टिकोण का अर्थ है किसी चीज़ के घटित होने की प्रतीक्षा करने और फिर उस पर कार्रवाई करने के बजाय पहले से ही निवारक उपाय करना। नया प्रस्तावित कानून प्रणालीगत रूप से महत्वपूर्ण डिजिटल उद्यमों/एसएसडीई पर पूर्व-पूर्व दायित्वों को लागू करके चुनिंदा रूप से विनियमित करेगा।
इस ढांचे के तहत, कानून बड़ी तकनीकी कंपनियों के लिए उनके प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यवहार को रोकने के लिए दिशानिर्देश, मानदंड और दायित्व जारी करेगा। वर्तमान में, प्रतिस्पर्धा अधिनियम निष्पक्ष प्रथाओं का उल्लंघन होने के बाद उपाय प्रदान करता है जो एक पूर्व-पोस्ट दृष्टिकोण है, जिसके तहत प्रतिस्पर्धा के दायरे से निष्पक्ष प्रथाओं के किसी भी उल्लंघन का अध्ययन उल्लंघन के आरोप के बाद किया जाता है और बाद में जुर्माना जारी किया जाता है।
एसएसडीई की पहचान कैसे की जाएगी?
डिजिटल उद्यम जिनकी कोर डिजिटल सेवा ने उपयोगकर्ता आधार के मामले में भारत के बाजार में महत्वपूर्ण रूप से प्रवेश किया है, और जो महत्वपूर्ण आर्थिक ताकत (चाहे व्यक्तिगत या समूह स्तर पर) द्वारा समर्थित हैं, को एसएसडीई के रूप में नामित किया जाएगा।
समिति ने पाया कि मात्रात्मक सीमाएं प्रदान करना, यानी वस्तुनिष्ठ मार्कर जिन्हें डिजिटल बाजारों में किसी इकाई के प्रणालीगत महत्व का अनुमान लगाने के लिए ‘प्रॉक्सी’ के रूप में उपयोग किया जा सकता है, तेजी से पहचान और शीघ्र हस्तक्षेप की अनुमति देता है।
मुख्य डिजिटल सेवाएँ प्रदान करने में समूह के भीतर विभिन्न उद्यमों की भागीदारी के आधार पर दो परिदृश्य हैं:
पहले परिदृश्य में, एक मुख्य उद्यम एक एसएसडीई होगा, जबकि समूह के भीतर समान सेवाएं प्रदान करने वाली अन्य कंपनियों को एसोसिएट डिजिटल एंटरप्राइजेज (एडीई) के रूप में नामित किया जाएगा।
दूसरे परिदृश्य में, मुख्य डिजिटल सेवाएं प्रदान करने में शामिल समूह के भीतर एक अलग कंपनी को एसएसडीई के रूप में नामित किया जाएगा। इसकी होल्डिंग कंपनी और समूह के भीतर अन्य संस्थाओं को एडीई के रूप में नामित किया जाना चाहिए।
प्रस्तावित दायित्व:
अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, मसौदा कानून प्रतिस्पर्धा अधिनियम के तहत दंड व्यवस्था के अनुरूप, उस एसएसडीई के वैश्विक कारोबार के 10% तक मौद्रिक दंड लगाने का प्रस्ताव करता है। मसौदा विधेयक के अनुसार, सीसीआई को गलत रिपोर्टिंग और प्रमुख प्रबंधकीय कर्मियों की अप्रत्यक्ष देनदारी के लिए जुर्माना राशि निर्धारित करने और अतिरिक्त जुर्माना लगाने का अधिकार होगा।
ड्राफ्ट डीसीबी का दायरा और प्रयोज्यता
उच्च त्रुटि लागतों को ध्यान में रखते हुए, जो पूर्व-पूर्व प्रतिस्पर्धा ढांचे से जुड़ी हो सकती हैं, समिति ने चर्चा की कि ड्राफ्ट डीसीबी का दायरा केवल स्पष्ट रूप से पहचानी गई डिजिटल सेवाओं पर लागू होना चाहिए जो अनपेक्षित द्रुतशीतन प्रभावों से बचने के लिए एकाग्रता के लिए अतिसंवेदनशील हैं।
“हालांकि, समिति इस बात को लेकर भी सचेत रही कि डिजिटल बाजार किस गति से प्रगति कर रहा है, और इसलिए, ड्राफ्ट डीसीबी के दायरे को समावेशी और दूरदर्शी बनाए रखने की आवश्यकता महसूस हुई। उदाहरण के लिए, समिति ने हाल के घटनाक्रमों पर ध्यान दिया आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (“एआई”) में: चैटजीपीटी, एक एआई-संचालित भाषा मॉडल, ने अपने लॉन्च के 2 महीने के भीतर करीब 100 मिलियन ग्राहकों को आकर्षित किया। इसलिए समिति ने सक्षम बनाने के लिए ड्राफ्ट डीसीबी के तहत डिजिटल सेवाओं की पहचान में चपलता की आवश्यकता पर जोर दिया। रिपोर्ट में कहा गया है, ”नियामक प्रतिक्रियाएं तेज होंगी और बार-बार संशोधन की आवश्यकता कम होगी।”
समिति ने सिफारिश की कि ड्राफ्ट डीसीबी को कोर डिजिटल सेवाओं की एक समावेशी और पूर्व-पहचान वाली सूची पर लागू होना चाहिए जो एकाग्रता और प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यवहार के लिए अतिसंवेदनशील हैं।
“इस तरह की सूची, समिति की सिफारिश है, सीसीआई के प्रवर्तन अनुभव, बाजार अध्ययन, साथ ही उभरती अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं द्वारा निर्देशित होनी चाहिए। इसके अतिरिक्त, डिजिटल बाजारों की गतिशील प्रकृति को पहचानते हुए, समिति यह भी सुझाव देती है कि कोर डिजिटल सेवाओं की सूची प्रदान की जाए समय-समय पर नई डिजिटल सेवाओं को जोड़ने के लिए केंद्र सरकार को लचीलापन प्रदान करने के लिए ड्राफ्ट डीसीबी की एक अनुसूची के रूप में, “रिपोर्ट पढ़ी गई।
अगर यह बिल कानून बन गया तो क्या बदलाव आएगा?
भारतीय डिजिटल कंपनियां अक्सर खुद को Google और Apple जैसे बड़े तकनीकी खिलाड़ियों द्वारा लगाए गए कथित एकाधिकार से लड़ते हुए पाती हैं।
लक्ष्मीकुमारन और श्रीधरन अटॉर्नीज़ के पार्टनर नीलांबरा संदीपन ने एबीपी लाइव को बताया कि यह पहला कानून है जो भारत में बड़े डिजिटल उद्यमों को व्यापक रूप से विनियमित करेगा और डिजिटल बाजारों को ऐसे उद्यमों के पक्ष में अपरिवर्तनीय रूप से झुकने से रोकेगा। दूसरी ओर, कानून एसएसडीई के लिए जांच और अनुपालन आवश्यकताओं को बढ़ा देगा।
सरल शब्दों में डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक का उद्देश्य बड़े डिजिटल उद्यमों की कुछ प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यावसायिक प्रथाओं को विनियमित करना है।
संदीपन बताते हैं कि विधेयक एक ठोस कानून है और कानून में पहचाने गए “कोर डिजिटल सेवाओं” में लगे बड़े डिजिटल उद्यमों की ऐसी व्यावसायिक प्रथाओं को सक्रिय रूप से विनियमित करेगा।
“बिल एक डिजिटल उद्यम को प्रणालीगत रूप से महत्वपूर्ण डिजिटल उद्यम (एसएसडीई) के रूप में नामित करने के लिए वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक मानदंड निर्धारित करता है और पदनाम पर एसएसडीई पर कुछ दायित्व लगाता है। दायित्वों को अधीनस्थ कानून के माध्यम से निर्धारित किया जाएगा और यदि ईयू डिजिटल बाजार अधिनियम कुछ भी हो, निषेधात्मक और अनिवार्य दोनों होगा।”
