जैसे ही अबू धाबी विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) के 13वें मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (एमसी13) की मेजबानी के लिए तैयार हो रहा है, सभी की निगाहें इसके परिणामों पर टिकी हैं। मेज पर ऐसा ही एक प्रमुख मुद्दा मत्स्य पालन सब्सिडी (एएफएस) पर समझौता है। वास्तव में, देश अपने मछली पकड़ने के क्षेत्र को मत्स्य पालन सब्सिडी के रूप में प्रोत्साहन प्रदान करते हैं। हालाँकि, चूंकि ऐसी कई सब्सिडी आम तौर पर मछली पकड़ने वाले बेड़े की क्षमता से अधिक हो जाती है और परिणामस्वरूप अत्यधिक मछली पकड़ने और मछली स्टॉक में कमी आती है, एएफएस संभावित रूप से बहुपक्षीय नियम-निर्माण के माध्यम से इन स्थिरता संबंधी चिंताओं को संबोधित करता है।
जून 2022 में, जिनेवा में MC12 के दौरान, AFS को अपनाया गया था। दिलचस्प बात यह है कि यह एक ऐतिहासिक समझौता है क्योंकि इससे पहला सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) लक्ष्य पूरी तरह से हासिल किया जा सकेगा, और वह भी एक बहुपक्षीय समझौते के माध्यम से। वास्तव में, एएफएस मछली पकड़ने वाले जहाजों और ऑपरेटरों को दी जाने वाली हानिकारक सब्सिडी को भी खत्म करना चाहता है। इस प्रकार इस समझौते ने समुद्री स्थिरता पर एक दृढ़ संदेश दिया क्योंकि इसने हानिकारक सब्सिडी पर रोक लगा दी जो संभावित रूप से अवैध, असूचित और अनियमित (आईयूयू) मछली पकड़ने का कारण बन रही थी।
आगामी एमसी13 एएफएस के पर्याप्त और त्वरित कार्यान्वयन के संदर्भ में वैश्विक समुदाय के लिए अधिक जिम्मेदारियां लेकर आया है। सदस्य देशों को जल्द से जल्द एएफएस का अनुमोदन करना होगा। उन्हें अत्यधिक मछली पकड़ने में योगदान देने वाली सब्सिडी पर अंकुश लगाने के अतिरिक्त प्रावधानों पर उन्नत बातचीत में भी शामिल होना चाहिए, जिसमें विशेष और विभेदक उपचार (एस एंड डीटी) से संबंधित सब्सिडी भी शामिल है। वास्तव में, एमसी13 में मत्स्य पालन सब्सिडी समझौते की सफलता बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली को मजबूत करेगी, और इससे कम से कम विकसित देशों (एलडीसी) के साथ-साथ छोटे द्वीप विकासशील राज्यों (एसआईडीएस) को अत्यधिक लाभ होगा, जो आईयूयू और अत्यधिक मछली पकड़ने से संबंधित महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करते हैं। विशिष्ट आर्थिक क्षेत्र (ईईजेड)। वास्तव में, जापान, चीन, संयुक्त राज्य अमेरिका और दक्षिण कोरिया जैसे देश शीर्ष मत्स्य पालन सब्सिडी प्रदाताओं में से हैं, लेकिन महत्वपूर्ण बात यह है कि इन सभी ने एएफएस की पुष्टि की है। इस सूची में यूरोपीय संघ भी शामिल है.
जनवरी 2023 में, स्विट्जरलैंड AFS का अनुमोदन करने वाला पहला WTO सदस्य बन गया। हाल ही में, बारबाडोस, सेनेगल, उरुग्वे और डोमिनिका ने भी एएफएस की स्वीकृति के अपने दस्तावेज़ डब्ल्यूटीओ के महानिदेशक नगोज़ी ओकोन्जो-इवेला को जमा कर दिए हैं। सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) 14 यानी ‘पानी के नीचे जीवन’ के तहत परिकल्पित प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए एक मजबूत बहुपक्षीय दृष्टिकोण की आवश्यकता को देखते हुए, अब समय आ गया है कि देश एएफएस की पुष्टि करें और महासागर स्थिरता के लिए एक मजबूत तंत्र विकसित करने में योगदान दें। .
यहां, हम कुछ विचारों पर प्रकाश डालते हैं जो मत्स्य पालन सब्सिडी के संदर्भ में महत्वपूर्ण हैं।
डब्ल्यूटीओ के सदस्य देशों को एएफएस का अनुमोदन क्यों करना चाहिए?
सबसे पहले, हानिकारक सब्सिडी से उन क्षेत्रों में भी मछली पकड़ने को बढ़ावा मिल सकता है जिनका अन्वेषण करना लाभहीन हो सकता है। इससे वहां मछली पकड़ने की गतिविधियां बढ़ जाती हैं और मछली भंडार में अस्थिर स्तर तक कमी आ जाती है। वास्तव में, SIDS देशों के EEZ में मत्स्य संसाधनों के इस तरह के अत्यधिक दोहन के प्रमाण मौजूद हैं। लेकिन ये कमजोर छोटे द्वीप देश ऐसी चुनौतियों से निपटने के लिए उपाय करते हैं, हालांकि क्षमता की कमी और बहुपक्षीय रूप से लागू विषयों की कमी के कारण वे इतने प्रभावी ढंग से नहीं होते हैं। लेकिन एएफएस इसका व्यावहारिक समाधान प्रदान करता है। उदाहरण के लिए, एंटीगुआ और बारबुडा आईयूयू मछली पकड़ने पर प्रतिबंध लगाने और अत्यधिक क्षमता और अत्यधिक मछली पकड़ने से उत्पन्न स्थिरता चुनौतियों पर काबू पाने के उद्देश्य से एएफएस में भाग लेते हैं। इसी तरह, अन्य एसआईडीएस देश भी समुद्री संसाधनों के बेहतर प्रबंधन को सुनिश्चित करने के लिए हानिकारक सब्सिडी पर रोक लगाने के उपाय करते हैं। वास्तव में, अत्यधिक मछली पकड़ना समुद्री पारिस्थितिक तंत्र के लिए एक संभावित खतरा पैदा करता है और तटीय समुदायों के लिए अथाह आजीविका चुनौतियाँ लाता है। इसलिए, डब्ल्यूटीओ के सदस्य देशों को एएफएस का अनुमोदन करना चाहिए – जो ऐसी चिंताओं को संबोधित करता है – हानिकारक सब्सिडी पर अंकुश लगाने के लिए अत्यधिक तात्कालिकता के साथ, साथ ही अतिक्षमता से संबंधित अन्य जटिल चुनौतियों पर काबू पाने के लिए आगे की बातचीत में भी शामिल होना चाहिए।
दूसरा, कई विकासशील देश अपने दायित्वों को पूरा करने के लिए लंबी संक्रमण अवधि की अनुमति देने के लिए विशेष और विभेदक उपचार (एस एंड डीटी) तंत्र की मांग कर रहे हैं। एएफएस में विकासशील देशों के लिए एस एंड डीटी पर प्रावधान शामिल हैं क्योंकि मत्स्य पालन सब्सिडी पर बहुपक्षीय नियमों का पालन करने के लिए उनकी अलग-अलग ज़रूरतें और क्षमताएं हैं। इसलिए, विकासशील देशों को ऐसी सब्सिडी प्रदान करने में अधिक लचीलापन मिलता है जो हानिकारक नहीं हैं। साथ ही, समझौते के अनुच्छेद 7 में तकनीकी सहायता और क्षमता निर्माण के माध्यम से विकासशील देशों का समर्थन करने के लिए एक डब्ल्यूटीओ स्वैच्छिक वित्त पोषण तंत्र बनाने की परिकल्पना की गई है। साथ ही, विकासशील देश शमन उपाय भी करते हैं। उदाहरण के लिए, अंगोला IUU से संबंधित चुनौतियों पर अंकुश लगाने के लिए कई उच्च तकनीक वाले गश्ती जहाजों का संचालन करता है।
तीसरा, ऊंचे समुद्रों में अस्थिर मछली पकड़ने पर रोक लगाने के लिए पर्याप्त उपाय अपनाए जाने चाहिए क्योंकि यह चुनौती तटीय देशों की ईईजेड सीमाओं से परे भी बनी हुई है। इसे समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों के माध्यम से नियंत्रित करने की भी आवश्यकता है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि यह समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र के लिए उत्पन्न जोखिमों को कम करता है। मछली की आबादी को संरक्षित करने के लिए, प्रभावी मत्स्य पालन प्रबंधन के माध्यम से अत्यधिक मछली पकड़ने को कम करना और बायकैच को कम करना अत्यावश्यक है। इसलिए, बहुपक्षीय नियम-आधारित सहयोग महासागर पारिस्थितिकी तंत्र के स्थायी प्रबंधन को सुनिश्चित करने में काफी मदद करता है।
अंत में, एएफएस में मत्स्य पालन सब्सिडी से संबंधित विवादों के संबंध में भी प्रावधान हैं। वास्तव में, यदि विकासशील देश और एलडीसी अपने स्वयं के ईईजेड के भीतर आईयूयू और अत्यधिक मछली पकड़ने वाले स्टॉक से संबंधित सब्सिडी प्रदान करते हैं, तो उन्हें शांति खंड से लाभ मिलता है। इस खंड के माध्यम से, उन्हें समझौते के कार्यान्वयन की तारीख से विवाद निपटान प्रक्रिया से दो साल की छूट मिलती है। इसके अलावा, एएफएस सदस्यों से एलडीसी से जुड़े मामलों में उचित संयम बरतने का आह्वान करता है, जिससे आगे लाभ मिलता है। इसके अलावा, सदस्यों को अपनी सुरक्षा के लिए एकतरफा व्यापार उपायों को अपनाने से भी बचना चाहिए। इस प्रकार यह आवश्यक है कि डब्ल्यूटीओ सदस्य इसके शीघ्र कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए एएफएस की पुष्टि करें। इससे न केवल एक स्थायी समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी, बल्कि बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली भी मजबूत होगी।
फैसल अहमद एक व्यापार और भूराजनीतिक विशेषज्ञ और FORE स्कूल ऑफ मैनेजमेंट, नई दिल्ली, भारत में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के प्रोफेसर हैं। सौम्या तिवारी संस्थान में एक शोध विद्वान हैं, और इंटरनेशनल एसोसिएशन फॉर पॉलिटिकल साइंस स्टूडेंट्स (आईएपीएसएस), मॉन्ट्रियल, कनाडा में एशिया और ओशिनिया छात्र अनुसंधान समिति के अध्यक्ष के रूप में भी कार्य करती हैं।
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