ओडिशा के पुरी में एक पुलिसकर्मी लोगों से चक्रवात दाना से पहले समुद्र तट खाली करने के लिए कहता हुआ।1999 में जब 29 अक्टूबर को ओडिशा में सुपर साइक्लोन आया था, तो उसके बाद जो तबाही हुई थी, उससे राज्य हिल गया था। भारत में प्राकृतिक आपदाओं के सबसे क्रूर दौर में से एक में 10,000 से ज़्यादा लोग मारे गए थे।
2024 में, राज्य को एक और चक्रवात – दाना – के लिए तैयार रहना होगा, जो सुपर साइक्लोन की 25वीं वर्षगांठ से ठीक पहले होगा। तब से लेकर अब तक के दिन इस बात के प्रमाण हैं कि पिछले ढाई दशकों में ओडिशा कितनी दूर निकल आया है।
दोनों चक्रवातों की तीव्रता में अंतर था – और भूस्खलन के स्थल का भी अंतर था – लेकिन सतर्क राज्य प्रशासन ने दाना के दौरान अपने ‘शून्य हताहत’ मिशन को पूरा करने में कामयाबी हासिल की, जबकि पड़ोसी राज्य पश्चिम बंगाल में तूफान में चार लोगों की मौत की खबर है।
प्रौद्योगिकी में बड़ी प्रगति के अलावा, यह राज्य द्वारा वर्षों की योजना और प्रशिक्षण का परिणाम था, जिसने यह संकल्प लिया था कि वह फिर कभी भी इस तरह की गलती नहीं करेगा।
दो साल, दो तूफान
1999 का तूफ़ान श्रेणी-5 का चक्रवात था जो जगतसिंहपुर जिले के इरसामा में 260 किलोमीटर प्रति घंटे की हवा की रफ़्तार से आया था। समुद्र जगतसिंहपुर जिले के 20 किलोमीटर अंदर तक आ गया था। पूर्व चेतावनी प्रणाली की कमी और किसी भी तरह की तैयारी न होने के कारण आपदा का असर और भी बढ़ गया।
इस बीच, चक्रवात दाना – एक श्रेणी-3 चक्रवात – 24 और 25 अक्टूबर की मध्यरात्रि को ओडिशा के भितरकनिका वन्यजीव अभयारण्य और धामरा बंदरगाह के बीच 110 से 120 किमी प्रति घंटे की हवा की गति के साथ पहुंचा। दाना के दौरान समुद्र का स्तर उसी पैमाने पर नहीं बढ़ा था, और भितरकनिका में 2000 वर्ग किलोमीटर के मैंग्रोव पारिस्थितिकी तंत्र ने तूफान को कुछ हद तक काबू में करने में मदद की। जैसे-जैसे चक्रवात दाना अंतर्देशीय क्षेत्र में आगे बढ़ा, उसे भूमि घर्षण में वृद्धि का सामना करना पड़ा और बंगाल की खाड़ी के गर्म पानी तक उसकी पहुँच खत्म हो गई और परिणामस्वरूप, इसकी तीव्रता कम हो गई।
1999 के सुपर साइक्लोन के दौरान कई हफ़्तों तक प्रशासन का कोई अता-पता नहीं था। कई दिनों तक विशेष राहत आयुक्त (एसआरसी) के कार्यालय, जो उस समय कटक में था, और भुवनेश्वर स्थित राज्य सचिवालय के बीच कोई समन्वय नहीं हुआ।
तत्कालीन मुख्यमंत्री गिरिधर गमांग के नेतृत्व वाली एक अयोग्य राज्य सरकार इस संकट से निपटने में बुरी तरह विफल रही। तत्कालीन मुख्य सचिव सुधांशु भूषण मिश्रा ने चक्रवात से तबाह राज्य को उसके हाल पर छोड़कर अमेरिका जाने का फैसला किया। तत्कालीन एसआरसी डीएन पाधी पर चक्रवात पीड़ितों के लिए पॉलीथीन शीट की खरीद में अनियमितता का आरोप लगाया गया था।
1999 में जब ओडिशा में सुपर साइक्लोन आया तो तत्कालीन प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार ने राज्य को मदद की पेशकश की। लेकिन कहा जाता है कि तत्कालीन ओडिशा सरकार के बीच समन्वय की कमी के कारण केंद्र सरकार के हस्तक्षेप में तब तक दिक्कतें आती रहीं जब तक कि केंद्र ने सुपर साइक्लोन को राष्ट्रीय आपदा घोषित नहीं कर दिया और राहत एवं पुनर्वास कार्य के अलावा सशस्त्र बलों को तैनात नहीं कर दिया।
सामुदायिक भागीदारी और आउटरीच
वर्तमान में ओडिशा 1999 की तुलना में लगभग एक अलग राज्य है, तथा चक्रवात से निपटने की इसकी तैयारी काफी मजबूत हो गई है।
1999 के सुपर साइक्लोन के जवाब में उसी साल ओडिशा राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (OSDMA) की स्थापना की गई थी। OSDMA का गठन 2001 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) के गठन से पहले और 2005 में संसद द्वारा आपदा प्रबंधन अधिनियम पारित किए जाने से भी पहले किया गया था।
ओडिशा बुनियादी ढांचे, प्रौद्योगिकी और कुशल जनशक्ति के विकास पर ध्यान केंद्रित करके मजबूत आपदा लचीलापन विकसित करने में सक्षम रहा है।
1999 के सुपर साइक्लोन के दौरान, ओडिशा में केवल 23 स्थायी साइक्लोन शेल्टर थे – जिन्हें भारतीय रेड क्रॉस सोसाइटी ने बनवाया था – जिनकी क्षमता लगभग 30,000 लोगों को रहने की थी। आज, राज्य के पास 480 किलोमीटर के तटीय क्षेत्र में 870 बहुउद्देश्यीय साइक्लोन शेल्टर का एक व्यापक नेटवर्क है, जिसमें प्रत्येक शेल्टर में 1,000 लोगों को रहने की जगह है।
450 से ज़्यादा चक्रवात आश्रयों में रखरखाव समितियाँ हैं जो आपदा प्रतिक्रिया गतिविधियों में प्रशिक्षित स्थानीय युवाओं को शामिल करती हैं, जैसे कि चक्रवात की चेतावनी प्रसारित करना, पीड़ितों को प्राथमिक उपचार प्रदान करना और बचाव और राहत प्रयासों में सहायता करना। इन चक्रवात आश्रयों का नेटवर्क राज्य को आपदा प्रबंधन में पूरे समुदाय को सक्रिय रूप से शामिल करने में सक्षम बनाता है, जिससे एक लचीली और उत्तरदायी प्रणाली को बढ़ावा मिलता है।
वास्तव में, सामुदायिक भागीदारी और आउटरीच ओडिशा के आपदा प्रबंधन मॉडल के परिभाषित तत्व हैं। यह दृष्टिकोण चक्रवात की चेतावनियों के तेजी से प्रसार और लक्षित क्षेत्रों में निवासियों की कुशल लामबंदी सुनिश्चित करता है, जिससे समय पर निकासी की सुविधा मिलती है।
अपनी आपदा तैयारी रणनीति के हिस्से के रूप में, ओडिशा ने अंतिम मील कनेक्टिविटी के साथ एक व्यापक प्रारंभिक चेतावनी प्रसार प्रणाली (ईडब्ल्यूडीएस) भी लागू की है। यह तंत्र राज्य को अपने समुद्र तट के साथ 122 टावरों से सायरन सक्रिय करने की अनुमति देता है, जो एक बटन दबाने पर कमजोर समुदायों को तत्काल अलर्ट प्रदान करता है।
1999 के सुपर साइक्लोन के बाद से भारत ने मौसम विज्ञान और मौसम संबंधी पूर्वानुमान में काफी प्रगति की है। उन्नत उपग्रह प्रौद्योगिकी और सुपरकंप्यूटिंग क्षमताओं के साथ, भारत मौसम विज्ञान विभाग (IMD) अब चक्रवातों और उनके भूस्खलन के बारे में अधिक सटीक, सटीक और समय पर पूर्वानुमान प्रदान करता है।
आईएमडी के महानिदेशक डॉ. मृत्युंजय महापात्रा, जिन्हें व्यापक रूप से ‘भारत के चक्रवात पुरुष’ के रूप में जाना जाता है, ने आईएमडी को विश्व स्तरीय पूर्वानुमान एजेंसी में बदलने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
जैसे ही आईएमडी ने चक्रवात दाना के बारे में चेतावनी जारी की, ओडिशा सरकार ने तुरंत कार्रवाई शुरू कर दी। छह वरिष्ठ आईएएस अधिकारियों को, जिन्हें कलेक्टर के रूप में चक्रवात प्रबंधन का पिछला अनुभव है, स्थानीय प्रशासन की सहायता के लिए संवेदनशील जिलों में नियुक्त किया गया। नौ मंत्रियों को कई जिलों में चक्रवात प्रबंधन प्रयासों की देखरेख के लिए तैनात किया गया, ताकि आसन्न खतरे के लिए समन्वित प्रतिक्रिया सुनिश्चित की जा सके।
चक्रवात राहत प्रयासों में सहायता के लिए कुल 19 राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) टीमें, 51 ओडिशा आपदा त्वरित कार्रवाई बल (ओडीआरएएफ) टीमें, 95 ओडिशा वन विकास निगम (ओएफडीसी) टीमें, और 220 ओडिशा अग्निशमन सेवा टीमें पहले ही तैनात की गई थीं।
करीब 6 लाख लोगों को सुरक्षित स्थानों पर पहुंचाया गया और चक्रवात आश्रयों में ले जाया गया। करीब 6,000 गर्भवती महिलाओं को स्वास्थ्य सेवा केंद्रों में पहुंचाया गया, जिनमें से 1,600 ने चक्रवात के दौरान सुरक्षित रूप से अपने बच्चों को जन्म दिया। एक अभूतपूर्व कदम के तहत, चक्रवात प्रभावित जिलों से पशुओं को भी सुरक्षित स्थानों पर पहुंचाया गया। अगर कोई मानव जीवन की हानि नहीं हुई, तो कोई पशुधन हताहत भी नहीं हुआ।
मुख्यमंत्री मोहन माझी ने त्वरित प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए चक्रवात दाना की प्रगति पर वास्तविक समय में बारीकी से नज़र रखी। राजस्व और आपदा प्रबंधन मंत्री सुरेश पुजारी ने ज़मीनी राहत प्रयासों का सक्रिय रूप से नेतृत्व किया, जबकि मुख्य सचिव मनोज आहूजा और एसआरसी देव रंजन सिंह आपातकालीन उपायों और कुशल राहत वितरण की देखरेख में पूरी तरह से लगे रहे।
केन्द्र सरकार ने भी राज्य के साथ नियमित संवाद बनाए रखा तथा पूर्ण समर्थन एवं सहयोग दिया।
इन सबका परिणाम सबके सामने है।
सास्वत पाणिग्रही एक वरिष्ठ मल्टीमीडिया पत्रकार हैं।
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